住建部：遏制投機(jī)投資購房 解決城鎮(zhèn)居民住房

開局之年房產(chǎn)新政之權(quán)威訪談

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥詳解“國八條”出臺(tái)前因后果

據(jù)新華社電 國辦２７日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，對新一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控作出具體部署。針對此次調(diào)控中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥２７日接受新華社記者專訪時(shí)表示，２０１１年要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

部分城市房價(jià)依然高 必須擴(kuò)大調(diào)控成果

問：２０１０年已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行３次房地產(chǎn)市場調(diào)控，為什么會(huì)在２０１１年年初再次進(jìn)行新一輪調(diào)控？

答：２０１０年，房價(jià)上漲壓力和房地產(chǎn)調(diào)控難度前所未有。國務(wù)院審時(shí)度勢，先后三次部署調(diào)控工作，特別是當(dāng)年４月《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極變化，房價(jià)同比漲幅持續(xù)回落，環(huán)比漲幅回落后在低位波動(dòng)。投資投機(jī)性購房需求得到一定抑制，住房用地供應(yīng)明顯增長，商品住房供應(yīng)有所增加，保障性安居工程進(jìn)展順利。

盡管調(diào)控取得初步成效，但是部分城市房價(jià)仍在高位波動(dòng)，特別是自２０１０年４季度以來，一些地方高價(jià)地再度出現(xiàn)，部分未實(shí)施限購的區(qū)域中心城市住房成交出現(xiàn)量價(jià)齊升的勢頭，限購城市周邊地區(qū)房價(jià)出現(xiàn)較快上漲，部分熱點(diǎn)城市房價(jià)再現(xiàn)上漲苗頭。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明調(diào)控效果尚不鞏固，距離群眾期待還有一定差距。２０１１年是“十二五”開局之年，房地產(chǎn)市場走勢與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢密切相關(guān)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，不僅有利于房地產(chǎn)市場自身平穩(wěn)健康發(fā)展，也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

因此，為了繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

調(diào)控措施進(jìn)一步細(xì)化 力度進(jìn)一步加大

問：這次出臺(tái)的“國八條”與以往的調(diào)控政策相比，有何新特點(diǎn)？

答：這次出臺(tái)的“國八條”是對以往調(diào)控政策的進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化，通過進(jìn)一步加大調(diào)控力度，來鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。

具體體現(xiàn)在以下這些方面：

一是通過１個(gè)目標(biāo)和４項(xiàng)任務(wù)來進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。１個(gè)目標(biāo)就是城市人民政府要“合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)”，４項(xiàng)任務(wù)分別是繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進(jìn)一步加大普通住房建設(shè)力度；繼續(xù)完善嚴(yán)格的差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購房；加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實(shí)好年度目標(biāo)任務(wù)。

二是加大保障性安居工程建設(shè)力度，努力增加公共租賃住房供應(yīng)。在加大保障性安居工程建設(shè)力度方面，明確２０１１年全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。加大對公共租賃住房在土地、稅費(fèi)、信貸等方面的支持力度。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房。三是加大相關(guān)稅收政策對不合理住房需求的抑制力度。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足５年轉(zhuǎn)手交易的，從原來的按差價(jià)征稅改變?yōu)榻y(tǒng)一按其銷售收入全額征稅；同時(shí)，強(qiáng)化稅收征管，有效遏制商品住房買賣交易環(huán)節(jié)的“陰陽合同”，減少住房投機(jī)牟利空間。

四是提高二套房貸首付款比例。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例從原來的不低于５０％改為不低于６０％，體現(xiàn)了自住性需求優(yōu)先的原則。

五是提出更加具體的用地供應(yīng)管理目標(biāo)，如在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前２年年均實(shí)際供應(yīng)量。

六是擴(kuò)大限購城市范圍，明確限購要求。原來要求“地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)”。現(xiàn)在則要求“各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施”。同時(shí)明確：原則上對已擁有１套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶彛碧鬃》浚ê陆ㄉ唐纷》亢投肿》浚粚σ褤碛校蔡准耙陨献》康漠?dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛校碧准耙陨献》康姆钱?dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ獣和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。

七是在約談問責(zé)機(jī)制方面，更具針對性。原先的表述比較原則，此次調(diào)控進(jìn)一步明確了約談問責(zé)的內(nèi)容及相關(guān)程序。如“未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。”這樣針對性更強(qiáng)。

擴(kuò)大限購城市范圍 明確了限購條件

問：為什么要擴(kuò)大限購城市范圍？

答：一方面是部分未實(shí)施限購的區(qū)域中心城市住房成交出現(xiàn)量價(jià)齊升的勢頭。全國７０個(gè)大中城市中，２０１０年１２月仍有１０個(gè)城市新建住房價(jià)格同比漲幅超過１０％；２０１０年１０到１２月，有１０個(gè)城市環(huán)比月平均漲幅超過１％。這些城市基本上是未采取限購的城市。

另一方面實(shí)施限購的城市成效明顯。例如北京出臺(tái)限購新政以來，二套以上購房比重持續(xù)回落，非本地戶籍購房比重回落至４０％以內(nèi)，下調(diào)４．３個(gè)百分點(diǎn)。深圳出臺(tái)限購措施后，住房成交量持續(xù)下降。

因此在總結(jié)這些城市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，此次調(diào)控決定擴(kuò)大限購城市范圍，同時(shí)也明確了限購條件的原則性要求。

公布房價(jià)調(diào)控目標(biāo) 問責(zé)監(jiān)督相結(jié)合

問：要求地方政府今年一季度公布本地區(qū)房價(jià)調(diào)控年度目標(biāo)，有什么意義？

答：一是強(qiáng)化了地方政府責(zé)任。房地產(chǎn)不同于其他商品的一個(gè)特性就是區(qū)域性強(qiáng)，全國很難有一個(gè)統(tǒng)一的房價(jià)調(diào)控目標(biāo)。作為地方政府，則有責(zé)任也應(yīng)有能力公布本地區(qū)的房價(jià)調(diào)控年度目標(biāo)。

二是有利于行政問責(zé)和群眾監(jiān)督相結(jié)合。此次調(diào)控要求地方政府今年一季度把這一目標(biāo)向社會(huì)公布，目的是讓群眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是既給出了原則性要求也體現(xiàn)了因地制宜。考慮到各地房價(jià)水平差異性較大，此次調(diào)控要求地方政府制定年度調(diào)控目標(biāo)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，同時(shí)考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此沒有從全國層面劃定一個(gè)統(tǒng)一指標(biāo)。

提高市場監(jiān)管能力 加快基礎(chǔ)建設(shè)

問：加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于房地產(chǎn)市場調(diào)控有何意義？

答：隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，我們面臨的新情況、新問題不斷增加，市場監(jiān)管的壓力也越來越大，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方式，難以有效應(yīng)對。

工欲善其事，必先利其器。通過信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，將管理機(jī)制與技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，可以大大提高辦事效率，增強(qiáng)監(jiān)管能力。

加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于全面掌握和了解居民擁有住房情況和居住水平，科學(xué)分析房地產(chǎn)市場形勢和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場中的新情況、新問題，為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)，為調(diào)控政策有效實(shí)施提供基礎(chǔ)。

目前全國４０個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建立。我們總體思路是：以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，基本實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)住房信息共享和查詢。

明晰問責(zé)標(biāo)準(zhǔn) 確保政策落實(shí)

問：強(qiáng)化地方政府責(zé)任，問責(zé)是一項(xiàng)重要的制度保障，群眾很關(guān)心，問責(zé)制會(huì)不會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”？

答：我們一再強(qiáng)調(diào)，對于落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作不力的，一定要實(shí)行問責(zé)。此次調(diào)控措施進(jìn)一步細(xì)化了約談問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。首先是約談，對于新建住房價(jià)格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地塊歷史最高價(jià)，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，有關(guān)部門要約談省級及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。

其次是報(bào)告和問責(zé)，對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告；有關(guān)部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

另外，對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

通過這些要求，大家就會(huì)看到，約談問責(zé)不僅針對結(jié)果還包括調(diào)控過程。約談問責(zé)的目的是強(qiáng)化地方政府住房保障和控制房價(jià)責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)政策。