探索中國式現代化住區建設新格局共建共治完整社區

      住區更新建設是我國存量更新時期推動城市高質量發展的重要路徑，通過提升老舊社區功能、優化空間品質及配套設施，實現人居環境改善與資源集約高效利用，助力城市結構優化升級，為居民創造更宜居、智能、可持續的生活空間，促進城市經濟活力與社會治理能力同步提升。

　　近日，住房城鄉建設部發布了《城市更新典型案例集》（第二批），通過上海市長寧區江蘇路完整社區、浙江省寧波市明珠完整社區、江蘇省南通市南川園片區完整社區、福建省廈門市東榮完整社區、江西省九江市孫家垅完整社區等完整社區建設類典型案例，從社區視角深刻揭示了實施城市更新對于城市發展模式轉型的重大意義，展現了存量時期中國式現代化住區建設的轉型方向，從理念、方法和技術層面為城市住區的高質量更新建設提供了創新樣本經驗。

　　認識理念轉型，從住區建設到社區營造的治理邏輯躍升。創新住區建設模式，需要突破傳統“住區”物理空間概念，擴展社區作為國家治理基本單元。完整社區建設類案例通過激活多方主體，建立社區協商機制，理念革新使社區從“居住容器”升級為“治理生態”。上海市長寧區江蘇路完整社區以“初心愚園”黨建品牌為引領，推行弄長制，強化基層治理，充分運用“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”工作法，實現社區生產、生活、生態“三生”融合；江蘇省南通市南川園片區完整社區鼓勵公眾全過程參與社區治理，搭建協商議事平臺、建設城管工作站，聘請社區能人智士為“社區規劃師”，聘請義務監督員全過程參與更新改造，培育自下而上的社區內生力量。

　　工作路徑迭代，從精英規劃到人本更新的視角轉變。傳統以土地開發為導向的精英規劃模式難以回應城市存量更新的復雜性。完整社區建設強調問題導向和目標導向，從人的角度出發，將社區體檢作為工作前提，抓準社區短板問題，以居民需求為導向，“量身定制”實施方案，實現精細化更新建設。浙江省寧波市明珠完整社區堅持城市體檢評估先行，全面開展社區體檢、閑置空間排摸和居民問卷調查，根據問題清單和居民、辦公、商戶三類人群的需求清單，編制更新改造方案，引導民營企業積極參與，同時前置社區運營，讓專業運營單位提前介入需求調研、項目謀劃、方案設計，一方面使改造方案更加貼近居民需求，另一方面有效擴大盈利空間。

　　服務配套重構，從指標管控到體驗導向的價值回歸。完整社區在社區生活圈基礎上，重點以5~10分鐘生活圈為核心，構建“需求響應型”服務體系，優化提升針對老年人、兒童等有特殊照料需求人群的設施，引導盤活利用社區既有房屋資源的方式，靈活落地建設標準，實現“設施配置圍著人轉”。江西省九江市孫家垅完整社區按照產權與使用權分離的原則盤活閑置用地，有效利用江西財經職業學院宿舍區的閑置用地，新建老年服務站和托育中心，產權仍歸學院所有，賦予街道不少于40年的使用權，解決養老、托育難題；上海市長寧區江蘇路完整社區建設愚園路街區市民中心，通過“一站式”綜合服務的形式，提供為老助餐、親子互動、文娛互動等多元服務功能，將社區高流量轉化為發展正能量。

　　數字技術賦能，從服務管理到智慧場景的物業能效升級。社區智能化服務是現代社區管理的重要發展方向，通過引入物聯網、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，促進線上線下服務融合發展，實現社區管理和治理的數字化和智能化。浙江省寧波市明珠完整社區開發社區智慧服務平臺，匯集“人、房、物、事”關鍵數據，對高齡老人、低齡兒童、殘疾人等六類重點服務人員進行標簽化管理，提供個性化服務，提高服務效能與供給精準度；福建省廈門市東榮完整社區融入智慧建設理念，增設智能監控、智能門禁、智能煙感、智慧燈桿等智能設備，搭建一網統籌的“片區大腦”，提升片區治理效能、安防能力和服務能力，讓群眾幸福感、安全感在家門口得到升級。

　　城市社區高質量更新建設不僅是提升居民幸福感的民生工程，更是未來我國城市住區轉型發展的重要方向。通過持續深化理念創新、方法革新與技術迭代，這項承載著共建共治共享理想的社會實踐，必將為城市更新與建設治理貢獻中國智慧。

　　中國城市規劃設計研究院城市設計研究分院院長、教授級高級城市規劃師　陳振羽