20日，國(guó)土資源部召開(kāi)2010年第四季度掛牌督辦違法案件新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部執(zhí)行監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在會(huì)上表示，2010年立案查處本期發(fā)生的違法用地案件2.8萬(wàn)件，國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題依然突出，2011年國(guó)土資源部仍將堅(jiān)持調(diào)控。
據(jù)透露，2010年國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)比例下降，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)持續(xù)向好，但問(wèn)題依然突出。一是國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)總量仍然較大。二是地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問(wèn)題嚴(yán)重。三是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)問(wèn)題查處到位難。四是苗頭性、傾向性違法違規(guī)問(wèn)題凸顯。擴(kuò)張用地建設(shè)“新城區(qū)”，違法違規(guī)新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和擅自擴(kuò)區(qū)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為名違法占地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、別墅，非法開(kāi)采稀土現(xiàn)象有所抬頭。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為5.3萬(wàn)件，涉及土地面積41.8萬(wàn)畝（其中耕地16.4萬(wàn)畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件2.8萬(wàn)件，涉及土地面積33.8萬(wàn)畝（其中耕地13.3萬(wàn)畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%。立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件7141件，與2009年相比下降了8.3%。
另外，當(dāng)日國(guó)土部還通報(bào)北京紅楓湖生態(tài)花園有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案等6起國(guó)土資源領(lǐng)域違法案件查處的結(jié)果，并公布四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地等8起掛牌督辦的案件情況。
李建勤表示，2011年國(guó)土部將堅(jiān)決查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目違法用地行為，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施，加大對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)用地、違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)行為的查處力度，堅(jiān)持公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦違法違規(guī)案件。
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史無(wú)前例的新規(guī):土地出讓期滿(mǎn)后無(wú)償收回
2011年上海土地交易市場(chǎng)首拍落幕，但預(yù)申請(qǐng)須知中“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”這一“史無(wú)前例”的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)又掀起了繼《物權(quán)法》之后，新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭(zhēng)論。
記者發(fā)現(xiàn)，“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”這一規(guī)定最早出現(xiàn)在上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)公告“滬預(yù)申請(qǐng)告字(2010)第02號(hào)”(下稱(chēng)“2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告”)，即去年9月。
在上海2010年2號(hào)預(yù)申請(qǐng)公告中，多數(shù)地塊的預(yù)申請(qǐng)須知中都出現(xiàn)了這樣的規(guī)定。更有甚者，其《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知》中顯示，土地期滿(mǎn)后的處理方法為“出讓人無(wú)償收回”———如出讓面積3.56萬(wàn)平方米的羅店新鎮(zhèn)A1-3商住地塊。這些規(guī)定，在歷來(lái)的土地出讓交易中均屬首次。
“這個(gè)規(guī)定很刺激，要是以后所有產(chǎn)權(quán)都按這個(gè)辦法收回，誰(shuí)還敢買(mǎi)房，誰(shuí)敢投資跟地產(chǎn)有關(guān)的東西啊？”中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄如是說(shuō)。
上海中原研究咨詢(xún)部認(rèn)為，此次出讓方提出“土地期滿(mǎn)收回”的表述，很可能是對(duì)土地使用權(quán)到期后的一種處理嘗試。但是，“土地期滿(mǎn)收回”的規(guī)定已傾向于70年后循環(huán)批租制度。“這一問(wèn)題在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議已久，從當(dāng)前批租制度衍生出的‘土地財(cái)政’和‘高房?jī)r(jià)’結(jié)局來(lái)看，如此定義土地使用權(quán)到期后的處理方式，很可能導(dǎo)致今天的很多問(wèn)題在未來(lái)重演。”
記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都對(duì)這一規(guī)定存有爭(zhēng)議。
港資開(kāi)發(fā)商的理由是：“這個(gè)是政府與開(kāi)發(fā)商的合同，開(kāi)發(fā)商最后將房源賣(mài)給了小業(yè)主，小業(yè)主卻對(duì)此完全不知情，如何執(zhí)行？真要起到作用，應(yīng)該寫(xiě)在售房合同里還差不多。”
一位港資開(kāi)發(fā)商代表和長(zhǎng)期從事土地研究的分析師進(jìn)一步指出，對(duì)于出讓方新增的“土地期滿(mǎn)收回”這一“游戲規(guī)則”，可能還將和國(guó)家規(guī)定的一些法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。根據(jù)2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》中的明確規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期。” (據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)【背景資料】
住宅70年期滿(mǎn)自動(dòng)續(xù)期
2009年初曾流傳的一份名為《土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的文件，在全國(guó)國(guó)土管理系統(tǒng)“征求意見(jiàn)”，最受人們關(guān)注的住宅土地使用權(quán)到期后“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原先表述的“無(wú)償自動(dòng)續(xù)期”。顯而易見(jiàn)，雖然法律沒(méi)有規(guī)定住宅用地到期的結(jié)果是“有償”還是“無(wú)償”，但前提都明確是“自動(dòng)續(xù)期”，而不是“收回”。
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