房產稅全國版本五年定型 試點城市將擴容

　　房產稅五年規(guī)劃

　　“按照中央的部署，對房產稅推廣至全國有一個五年左右的規(guī)劃，”記者從一位地方財政廳負責人處了解到，“也就是說，房產稅從開始試點到最后制定出一個相對成熟并能適用于全國的框架性辦法，大概需要5年左右的時間吧?！?

　　事實上，從2010年3月份開始，隨著房地產市場調控的不斷升級，各方對物業(yè)稅、房產稅開征試點的消息就不絕于耳。而其中唯一能確定的，是推進房產稅的改革方向。

　　2010年9月29日，國務院出臺新一輪調控政策也就是“新國五條”時，明確提出：“加快房產稅改革試點工作，并推廣到全國?！倍?0月底，中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出，“研究推進房地產稅改革。”

　　時至今日，這個房產稅全國推廣的“五年計劃”，盡管聽上去相當宏大，但同樣值得各方期待。

　　上述地方財政廳負責人向記者表示，中央關于房地產稅改革的第一階段目標，是建立一個相對可行的框架性房產稅征收辦法。而這一辦法則主要是以未來進行房產稅的試點方案為“藍本”，綜合其他試點城市征收經驗進行制定。

　　據記者了解，目前我國房地產稅收主要集中在三個環(huán)節(jié)，即開發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)。此次決策層提出的房產稅改革，主要是加快推出房地產保有環(huán)節(jié)的稅收。目前，保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對經營性房地產征收的房產稅，而且實際的征收率較低。

　　“事實上，到目前房產稅改革實施的難度非常大。”清華大學房地產研究中心主任劉洪玉表示，房產稅如果在全國推廣，將涉及中國地方財稅體制的長期制度建設，房產稅的征收方式、應納稅范圍、稅基、稅率等，都需要反復試點，因此并非一朝一夕的事。

　　上述地方財政廳負責人還表示，首批房產稅試點城市應該不止重慶、上海兩個。在2011年到2012年期間，試點城市的數量預計會增加到四個左右，“這樣才有比較和參照的意義?！倍鶕醒氲牟渴穑圏c城市的房產稅征收方案也都將各有側重。

　　試點背后的考量

　　1月9日召開的重慶市“兩會”傳出消息，重慶市政府將對房地產市場加強財稅調節(jié)，并確定開征高檔商品房房產稅。

　　事實上，重慶將開征房產稅的消息“發(fā)酵”已久，而重慶市市長黃奇帆恐怕是最積極于房產稅改革的地方行政長官。

　　早在2010年3月，重慶征收房產稅的政策就在黃奇帆市長的主持下起草并上報國家有關部門。此后，黃奇帆還在法新社等30家國際媒體上高調表態(tài)，重慶將開征房產稅。

　　據悉，此次重慶市房產稅試點的主要目標是價格高于市場均價3倍的“高價房”，稅率為1%。

　　據記者此前從接近國稅總局高層的一位人士處了解到，重慶的房產稅試點是重慶市政府“主動請纓”的結果，而重慶市的征收方案也主要由重慶政府擬定。而與重慶不同的是，上海作為房產稅的試點城市，卻是中央的安排。

　　隨著“重慶版”房產稅即將塵埃落定，同為房產稅試點城市之一上海的“上海版”房產稅方案輪廓也逐漸清晰。

　　此前有媒體報道稱，上海試點房產稅在2010年12月9日就已獲得中央批準，目前上海市發(fā)改委已經就房產稅的試點方案，對在滬的部分開發(fā)商和房產研究機構展開調研，來進一步完善試點方案細則。

　　而據記者了解，對于“上海版”房產稅的征收細節(jié)，將主要是對住房增量進行調節(jié)，對新購房者人均面積超過70平方米以上的征收房產稅，而上海房產稅稅率也大致定在房價的0.5%至0.6%。

　　上述地方財政負責人指出，從兩地的房產稅征收細節(jié)上來看，兩地的方案在征收對象、稅基、稅率等各方面可以說完全不同，而“事實上這也體現(xiàn)了中央對不同試點方案的比較和參照”。

　　中國房地產學會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強分析，重慶、上海房產稅征收方案的試點情況將會給未來同類城市起到示范作用。上海對應著北京、廣州等一線熱點城市以及杭州、寧波、福州、廈門等東南地區(qū)房價較高城市，而重慶則與成都、武漢、天津等二線城市具有可比性。

　　“調控房價的作用并不大”

　　雖然房產稅的開征已經逐漸明朗化，但是由于去年樓市調控的成績并不“給力”，這使得業(yè)內對于房產稅打壓房價到底能夠起到多大作用還有疑慮。

　　“對于樓市調控而言，房產稅征收的細則才是關鍵?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心一位負責人向記者表示。

　　“從目前來看，重慶、上海的房產稅試點都傾向于從溫和的征收方案入手，避免給市場帶來強烈的刺激。”這位負責人表示。

　　業(yè)內人士分析，由于重慶的房地產市場是以中低端房為主，因此，重慶政府開出的面向高端商品房征收房產稅的方案并不會對整體的重慶房價造成影響。而對于上海來說，由于目前限購令的實施，一旦對新購住房開征房產稅，那么這也將是一個加強限購的過程。

　　上述國務院發(fā)展研究中心負責人表示，事實上目前重慶與上海的房產稅試點，對整體的房地產市場來說，能夠起到的調控房價的作用并不大，“它的全國性意義其實還是在市場的心理預期和心理震懾?！?

　　1月10日，房產稅試點征收的“靴子”在重慶落地，房地產板塊指數應聲下跌2.43%。然而，下跌的陰影只延續(xù)了一天。1月12日，地產指數再度領漲大盤，上漲1.25%。

　　業(yè)內人士認為，元旦后，房地產板塊穩(wěn)步增長，成為股市波動中最抗跌的板塊。而房產稅試點在重慶落地后，被認為影響低于預期。多數機構分析判斷，從中長期來看，此次房產稅試點征收的出臺不會對市場造成過大沖擊，仍將看好地產板塊的行情。