地方土地財政推高賣地收入 價高者得局面將改變

    記者昨天從國土資源部獲悉，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增長70.4%。國土資源部部長徐紹史表示，這反映出城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。
　　“十一五”情況
　　土地出讓金5年超7萬億

　　徐紹史在全國國土資源工作會議上說，2010年前三季度，全國土地市場總體平穩(wěn)，量升價穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量價齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增長70.4％。

　　據(jù)了解，20世紀(jì)80年代末之后，土地市場在全國主要城市逐步建立。1992年至2003年，全國累計收到1萬多億元的土地出讓金。自2004年以來中國土地出讓方式發(fā)生重大變化，努力推行土地“招、拍、掛”。由于“招、拍、掛”的核心是“價高者得”，全國土地收入猛增。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國土地出讓金總額為7萬多億元。2006年全國土地出讓金達(dá)7000億元人民幣。2007年全國土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長約六成。2008年中國土地市場明顯降溫，全國土地出讓總收入9600多億元。2009年中國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增長63.4%。

　　徐紹史還透露，2010年，全國城市住房供地同比增加約80％。其中，保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地占計劃供應(yīng)總量的77％。
　　“十二五”思路
　　逐步改變“價高者得”現(xiàn)狀
　　徐紹史表示，目前我國城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理。

　　徐紹史說，中央明確要求，“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地需求十分旺盛，土地供需矛盾突出。

　　徐紹史表示，今后將深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。
　　此外，今年將確保1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。
　　說法
　　土地財政作祟
　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，近幾年，全國“賣地收入”大幅增長，主要原因是地方政府大興“土地財政”造成的。

　　姜明安分析說，一方面，地方政府稅收較少，但是承擔(dān)著教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)，因此需要通過賣地收入平衡。另一方面，部分地方政府官員因“政績觀”驅(qū)使，使得地方幾年來大興土木，累積這些“政績”的錢財就從賣地而來。當(dāng)然，這些都通過“招、拍、掛”價高者得的形式表現(xiàn)出來，特別是最近兩年，房地產(chǎn)熱度不減，致使土地價格居高不下，增幅一再升高。

　　姜明安認(rèn)為，要想改善這種局面，根本上需要進(jìn)行財政體制改革，同時對于土地出讓制度還須進(jìn)一步完善。