國土部約談12縣市負責人 土地違法問責制啟動

    17日，國土部約談了土地違法嚴重的12個縣市的一把手，這預示著備受關注的首次三部委聯合土地違法問責正式啟動。據悉，今年的約談、問責對象涉及省市縣三級地方政府。國土部稱，凡是地方違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責，哪怕已經調離。

　　南都訊 記者葛倩 實習生杜強 發自北京 昨日上午，國土資源部以國家土地督察機構的名義約談土地違法嚴重的12個縣市地方政府主要負責人，就土地違法問題進行通報。國家土地總督察、國土資源部部長徐紹史親自上陣。

　　下午，國土資源部聯合監察部、人力資源和社會保障部首次聯合啟動了土地違法問責，將按照今年實施的《違反土地管理規定行為處分辦法》(即“15號令”)，對土地違法嚴重地區進行嚴厲處罰。

　　國土部長親自上陣

    按照年初國土資源部制定的土地問責時間表，“7月督察，8月約談，9月問責”。但此后國土資源部對此時間表一再調整，以至于外界一度擔心今年的問責擱淺。但徐紹史始終態度堅定。他曾多次公開承諾“土地違法問責不會爽約，年內肯定嚴格執行”。

　　今年的問責為何姍姍來遲？國土資源部公布的資料顯示，2009年度的衛片執法檢查范圍從2008年的172個城市增至2859個縣(市、區、旗)，數量創歷史之最。這一龐大范圍以及所產生的海量信息，也使檢查工作一波三折。在昨日的采訪中，國土資源部一工作人員也坦言，“今年檢查范圍大，情況復雜。”

　　10月下旬，徐紹史公開部署：10月31日之前，違法占用耕地面積比例達到15%以上的市、縣國土資源行政主管部門，要對違法用地具體情況開展補充調查；11月5日前，各有關省級國土資源行政主管部門要完成補充調查的審核確認工作。

　　采取圓桌會議形式

　　這是自2007年實行約談制度以來，國家土地總督察主持的第三次約談。相比前兩年的約談，此次約談的地方政府數量創歷史新高。今年被約談的城市是違法占用耕地面積比例超過15%，在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的12縣市。

　　根據中國之聲記者描述，會場是圓桌會議的形式，一邊坐的是國家土地總督察、國土資源部部長徐紹史，以及國家土地副總督察甘藏春，國土資源部副部長贠小蘇。正對三個領導坐的是被約談的12個地方政府的負責人。“應該說能從他們的表情上，包括他們在情況介紹時候的語氣上，都能看出滋味是很不好受。”

　　問責范圍覆蓋全國

　　與前兩年約談有所不同的是，今年的約談、問責對象擴大，涉及省市縣三級地方政府。約談的城市將可能被問責。

　　今年是國土部、監察部、人力資源和社會保障部制定的《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)實施的第一年。昨日下午，三部委聯合開啟了問責行動。

　　“前幾年檢查后雖然也有一定的整改措施，但不是問責，而今年首次實施‘15號令’，將依據此進行問責，”國土資源部新聞宣傳處處長謝輝昨日接受南都記者采訪時表示，以前的檢查只是在部分城市中選擇，而今年，由于衛片執法覆蓋全國，問責范圍也是覆蓋全國，即只要違規，就會被問責。

　　國土資源部公布的資料顯示，2009年度的檢查范圍從66個城市擴大到覆蓋全國31個省(市、區)的2859個縣(市、區、旗)，首次覆蓋全國。

　　在土地衛生執法檢查的十年歷程中，從最初單一的發現、查處、通報，發展到2007年度實行約談制度，2008年度實行登門通報、集體約談和委托約談相結合，并扣減用地指標，2009年度則在此基礎上，實施問責。

　　這也是三部委首次針對違規違法用地聯合行動。按照“15號令”，要求“既處理事，又處理人”，凡是地方違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責，哪怕已經調離。

　　本次問責不走過場

　　國土部部長徐紹史10月24日曾表示，土地違法違規比較嚴重的地方政府負責人將受到黨紀政紀處罰，如果是觸犯刑律的話還會受到刑事處罰。國土資源部執法監察局局長李建勤也承諾，此次由三部委聯合啟動的約談問責不會走過場，而是會把問責細節落到實處，對土地違法嚴重地區進行嚴厲處罰。

“即使往年沒有問責，只要地方政府被約談，整改效果都不錯，”一位國土資源部工作人員介紹，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標。由此，各地今年都引以為戒。

　　往年被約談城市都嚴格整改

　　以江蘇常州為例，作為2009年被約談的市縣之一，江蘇常州市市長王偉成坦言，“為常州形象受損感到痛心，為去北京接受批評感到傷心，為可持續發展可能變成空話感到憂心。”事后，常州有73名官員受到黨紀政紀處分。2009年結果顯示，常州市違法占用耕地占新增建設用地占用耕地面積的比例為3.39%，比2008年度下降了15.3個百分點。

　　據南都記者了解，去年被約談的其余7個城市都進行了嚴格整改，大多由黨政一把手直接領導整改工作。武漢市政府甚至與各區簽訂了查處整改土地違法行為責任狀，超過15%問責警戒線的縣市，則對其全年績效管理工作實行“一票否決”。

　　問責結果將會公開

　　據謝輝透露，此次將被問責的所有土地違規的地方政府已經先行一步開始整改，并將整改工作與用地計劃指標進行掛鉤。比如遼寧，已決定開展整改工作“五十天大會戰”，對2009年發生的土地違法違規問題全部整改到位。按照遼寧省省長陳政高的要求，整改工作將與用地計劃指標進行掛鉤，今年年底前整改不到位的地方，明年不下達用地指標。

　　據謝輝介紹，昨日啟動的問責并非當日就會有結果，而是一個過程的開始，經過一段時間的調查整改，問責結果將會公開。

　　約談名單

　　據央視報道，此次被約談的12家縣市分別為：陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市、黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區防城港市港口區、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。

　　前世今生

　　連續兩年約談今年啟動問責

　　2008年12月1日，9個城市政府主要負責人接受國土資源部部長徐紹史面對面約談。因為當時15號令還沒有實施，所以不會與問責掛鉤。

　　2009年7月20日，徐紹史帶領部領導專門約談了北京市領導，并集體約談了南京、武漢、唐山、常州、呼和浩特等五個城市的市長，銀川、西寧兩個城市由國家土地督察西安局代約談。

　　今年是首次依據違反土地管理規定行為處分辦法，也就是三部委的15號令實施問責。

　　專家點評

　　對一把手的觸動十分直接

　　國家行政學院副院長王偉認為，違法用地約談問責制度值得肯定，將原先事后懲戒的方式變為事前警示，是很大的進步。國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成指出，違法用地約談制度的效果是顯而易見的，因為市縣政府的一把手之間面對質詢，甚至還有之后的問責，這對他們的觸動十分直接，使其不得不重視避免違規用地。