超50城發(fā)生地面沉降災(zāi)害：一邊是高樓一邊是深淵

當(dāng)城市的天際線不斷向上延伸，我們仰望高樓和星空時(shí)，可能沒(méi)有料到，腳下的土地正在無(wú)聲息地下沉。一邊是高樓，另一邊可能是看不見(jiàn)的深淵。

國(guó)土資源部、水利部等十多部委聯(lián)合編制的《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃》(2011年~2020年)近日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因?yàn)檫@則報(bào)道，許多公眾才知曉以下觸目驚心的數(shù)據(jù)：我國(guó)發(fā)生地面沉降災(zāi)害的城市超過(guò)50個(gè)，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等20個(gè)省區(qū)市。全國(guó)累計(jì)地面沉降量超過(guò)200毫米的地區(qū)達(dá)到7.9萬(wàn)平方公里，其中最嚴(yán)重的是長(zhǎng)江三角洲、華北平原和汾渭盆地。

有意思的是，近日風(fēng)傳的上海陸家嘴的地面裂痕也為地面沉降提供了有力的佐證。網(wǎng)絡(luò)上的圖片顯示，環(huán)球金融中心與在建的上海中心發(fā)生地面裂痕，長(zhǎng)約七八米，兩側(cè)地面有明顯錯(cuò)位。雖然有關(guān)部門(mén)迅速回應(yīng)沉降乃正常現(xiàn)象，但從另一個(gè)側(cè)面反映出地面沉降的嚴(yán)重性，以及出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃的必要性。深究引發(fā)沉降的原因，有官方報(bào)道的地質(zhì)原因，更多的是人禍。

上海和長(zhǎng)三角地區(qū)，一直都是地面沉降的重災(zāi)區(qū)。上海自1921年發(fā)生地面沉降以來(lái)至今，沉降面積已達(dá)1000平方公里，沉降中心最大沉降量達(dá)2.6米。

從地質(zhì)上看，上海坐落于現(xiàn)代沖積三角洲平原上，土質(zhì)松軟，軟土能承受的荷載相對(duì)較小，同時(shí)面臨著地面沉降和海平面上升的雙重壓力，致使海岸侵蝕加劇，海水入侵，地下水受到咸潮污染，地面沉降帶來(lái)的問(wèn)題將更為嚴(yán)重。這樣的地質(zhì)條件建設(shè)高樓本應(yīng)慎之又慎，然而上海卻是中國(guó)最高的城市，它的高度還在不斷地增長(zhǎng)。上世紀(jì)五六十年代時(shí)，上海新建的高層建筑約40幢，上世紀(jì)80年代新建約650幢，上世紀(jì)90年代開(kāi)始明顯提速到2000多幢，百米以上的超高建筑就有100多幢。1993年以后，上海的高樓就以平均每天就“站”起一幢的速度迅猛增長(zhǎng)。

為了支撐上海的高度，背后是看不見(jiàn)的巨額投入。“十一五”期間，上海僅在防止地面沉降的管網(wǎng)改造方面，就投入200億元。數(shù)百個(gè)億的投入，換來(lái)的是以毫米計(jì)的成果。2007年上海全市地面沉降量，從2005年的8.4毫米，減少至7毫米以下，而在不久前通過(guò)的上海市地面沉降“十二五”防治規(guī)劃中，提出的目標(biāo)是確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下。就是這樣來(lái)之不易的成果，卻面臨著越來(lái)越高的挑戰(zhàn)，在建的上海中心632米，環(huán)球金融中心492米，毗鄰的金茂大廈[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]420.5米……位列世界第四最高城市的上海，還在高速成長(zhǎng)，它會(huì)給受到沉降威脅的上海帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

地下水超采，是造成地面沉降的另一個(gè)原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北地區(qū)已經(jīng)“透支”了1200億立方米地下水，已形成世界最大的地下水“漏斗”區(qū)，依靠自然生態(tài)恢復(fù)，需要上萬(wàn)年的時(shí)間。

眼看著涸澤而漁造成的惡果，地方政府的應(yīng)對(duì)措施往往是亡羊補(bǔ)牢外加巨額投入。上海每年要投入1億元回灌地下水，防治地面沉降。而南水北調(diào)到華北地區(qū)的水，也有很大一部分用于回灌防治沉降。然而，回灌防治也并不是金錢(qián)投入就可成功，還面臨著行政制度的制約。

上海早在上世紀(jì)60年代末，就制定了相關(guān)市政計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)地面沉降，如限制地下水開(kāi)采及人工回灌地下水。由于上海城區(qū)的不斷擴(kuò)大，人口已大量遷移至郊區(qū)。雖然市區(qū)限制地下水開(kāi)采，郊區(qū)卻自發(fā)打井開(kāi)采地下水，使得之前卓有成效的地下水限采措施大打折扣。因?yàn)榈叵滤哂辛鲃?dòng)性，光一個(gè)地方采取行動(dòng)，也只是暫時(shí)解決問(wèn)題而已。跨區(qū)域的地下水保護(hù)，超越行政邊界的地面沉降防治工作，還需要跨區(qū)域的地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同謀劃。而這種行政協(xié)作精神，恰恰是中國(guó)區(qū)域協(xié)作所欠缺的。

一邊以巨大的投入在建設(shè)摩天大樓，加重地面沉降；一邊又以巨額的投入來(lái)防治沉降帶來(lái)的災(zāi)害。一邊是不知節(jié)制的粗放發(fā)展；一邊又是杯水車(chē)薪的修復(fù)彌補(bǔ)……這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾面孔，這樣的發(fā)展必然是危險(xiǎn)且不可持續(xù)的。