房產(chǎn)稅擴(kuò)容箭已上弦

    近段時(shí)間，有關(guān)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的消息層出不窮。先是全國30多個(gè)省市的地稅官員正在開展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，為開展非經(jīng)營性消費(fèi)房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點(diǎn)，提供技術(shù)儲備。后是湖北和湖南兩省將開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。另有財(cái)政部屬下研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱房產(chǎn)稅擴(kuò)容已鎖定方向。

   “兩湖版”房產(chǎn)稅尤其惹人關(guān)注。近日，連國土資源部網(wǎng)站也轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息：湖南、湖北兩個(gè)最新試點(diǎn)區(qū)域的房產(chǎn)稅改革征收細(xì)則正在制定中，房產(chǎn)稅擴(kuò)容范圍包括個(gè)人已購的第二套存量房，征收的稅率不會(huì)太高，計(jì)稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價(jià)。不過，面對媒體的廣泛炒作，國土部網(wǎng)站很快撤下了這則消息。接著，又有法制晚報(bào)消息：湖北省地稅局新聞發(fā)言人證實(shí)，房產(chǎn)稅改革征收細(xì)則正在制定中。繼而，22日湖北省地稅局公開聲明稱，沒有接到任何征收通知，更沒有制定相關(guān)細(xì)則。

   俗話說，無風(fēng)不起浪。2010年下半年，媒體不斷的報(bào)道房產(chǎn)稅的各種消息，結(jié)果2011年1月，重慶和上海率先進(jìn)行試點(diǎn)。回顧去年12月以來，官方確也有些動(dòng)向。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出：要推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。今年一季度，關(guān)于房產(chǎn)稅的消息頻出，比如財(cái)政部、國稅總局在對滬渝二地試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)；再如國家稅務(wù)總局官員表示：按照中央的部署，房產(chǎn)稅不會(huì)馬上推廣至全國，但是試點(diǎn)城市會(huì)逐年增加，今年有可能會(huì)增加三到五個(gè)城市。

   首先，從房產(chǎn)稅改革進(jìn)程來看，今明兩年應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。很多時(shí)候，改革不進(jìn)則退，既然中央下了決心，于去年初讓重慶和上海首批試點(diǎn)，那么若其他城市久未跟進(jìn)，就會(huì)形成越拖越尷尬的局面，或者證明此項(xiàng)改革是失敗的，或者讓重慶和上海二市納稅民眾覺得不公平。考慮到這項(xiàng)改革比較復(fù)雜，單靠上海和重慶兩個(gè)大都市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不足以向全國鋪開征稅。所以，選擇其他城市和地區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)，采取不同于的方案，也在情理之中。基于此，湖北和湖南的消息基本靠譜。

   其次，當(dāng)前樓市回暖勢態(tài)逼人，調(diào)控加碼的迫切性正在增加。本輪房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)比較單一，就是促使房價(jià)合理回歸，說得更赤裸點(diǎn)，就是7月初溫總理所謂的：絕不允許房價(jià)反彈。然而，今年6月全國70個(gè)大中城市房價(jià)環(huán)比首次止跌反彈，7月漲幅進(jìn)一步擴(kuò)大，房價(jià)反彈已成事實(shí)。為了抑制房價(jià)上漲之勢，有必要加大調(diào)控力度，但行政性干預(yù)政策，比如限購、限貸等已夠多了，新增政策將以經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段為主，其中稅收首當(dāng)其沖。而房產(chǎn)稅的重要功用之一，是抑制多套房需求，有助于穩(wěn)定房價(jià)，所以出于抑制房價(jià)反彈的短期需要，房產(chǎn)稅也應(yīng)盡快擴(kuò)容。

   再次，關(guān)于房產(chǎn)稅新試點(diǎn)的細(xì)節(jié)。既然是新試點(diǎn)，那么具體內(nèi)容肯定與上海和重慶有差異之處。從當(dāng)前媒體披露消息來看，估計(jì)湖北方案可能有兩點(diǎn)不同。一是征稅范圍擴(kuò)大至個(gè)人已購的第二套存量房，而上海只對增量房征稅，重慶涉及到存量房，但也僅限于獨(dú)幢別墅。而湖北方案如果真向所有存量房中的第二套開征，則應(yīng)稅房屋數(shù)量急劇增多，不僅能增加抑制多套房投資投機(jī)，而且還將增加稅額。二是計(jì)稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價(jià)。1986年國務(wù)院出臺的房產(chǎn)稅暫行條例中，按房產(chǎn)原值。上海和重慶的試點(diǎn)方案中，暫時(shí)按房屋交易值。如果湖北果真按市場估評值，符合國際常規(guī)做法，卻需要大量的房產(chǎn)估計(jì)師，而且需要配套的估評技術(shù)。

   當(dāng)前，國內(nèi)質(zhì)疑和反對房產(chǎn)稅的聲音較多，主要理由是：我國實(shí)行土地公有制，住宅產(chǎn)權(quán)只有70年，業(yè)主已經(jīng)付過土地出讓金。但是，這已無法阻擋房產(chǎn)稅推進(jìn)的步伐。在發(fā)達(dá)國家，房地產(chǎn)稅是地方政府最大和最穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，有數(shù)據(jù)表明，16個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平約為43%。房產(chǎn)稅不僅具有抑制房價(jià)的作用，更有優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、減少國民貧富差距、減少房屋空置等功用。我們只能期望，對于合理的自住用房，應(yīng)予減免房產(chǎn)稅，以求最大限度的避免誤傷無辜。