小產權房清理方案上報國務院 措施含強制拆除

    未售及新建或遭清理

　　上述國土部知情人士介紹，小產權房清理的一個原則是：區別對待、分類處置。

　　他介紹，在國土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴重質量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉規劃的小產權房將清理，并追究開發商、村集體等相關人士的責任；并且出售小產權房的農民將不得重新申請宅基地。

　　同時，對尚未銷售的小產權房，一定年限后新建、續建的小產權房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責令退還。

　　“尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續建的小產權房主要也側重于在建、在售。”該人士稱。

　　他同時介紹，國土部對“一定年限”的要求曾以2008年為限，因為當年曾為國務院報告過小產權房的初步處理意見，而由于種種原因實際工作中推行困難。

　　“最新的時間點，需要等到全國小產權房新的清理方案出臺后作出安排。”上述國土部人士稱。

　　就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。

　　不過，針對已售、已長期居住的小產權房，上述人士稱，“方案征求意見階段，各部委對此并未形成統一意見，地方政府也有自己的一套思路，還未達成一致”。

　　“短期看，只能先選擇小產權房問題嚴重的地區作試點；與此同時，國土部將抓緊摸底全國小產權房的確切數據。”上述國土部知情人士稱。據國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數據，將成為未來小產權房清查的主要參考。

　　部分地方個別部委抵觸

　　“國土部正在和部分地方溝通小產權房清理試點工作，從目前來看，很難推進。”上述國土部知情人士說，“來自于地方政府和相關部委的阻力較大。”

　　據山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區確定為小產權房清理試點，國土部將對當地的小產權房等違法違規用地情況進行摸底。

　　“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程，部分存在違法違規用地情況，一旦摸底，地方違法違規的用地問題將無處遁形。”該人士稱，此外，地方政府及一些地產界人士對小產權房保留的訴求，也難與中央監管部門達成完全一致，“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規劃、質量合格的小產權房，在補交土地出讓金后轉正，或者轉為保障房。”

　　據接近住建部的人士稱，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產權房正身的嫌疑，間接承認小產權房的合法性；而回收小產權房的價格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。

在清理方案懸而未決之前，試點城市也難推進。“基于種種原因，試點確定工作并不明朗。”上述國土部知情人士稱。

　　國土部該知情人士介紹，小產權房清理思路未明，國土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點城市。

　　此前有媒體消息稱，國土部將在北京、重慶、鄭州、海口等小產權房較密集的城市開展試點。
　　楊紅旭介紹，上述四個城市較具代表性，北京郊區小產權房密集，高房價將大量剛需逼向了郊區小產權房；重慶屬西部大城市，外來人口多，郊區面積大，小產權房分布零散；鄭州小產權房的城中村問題突出；海口是旅游度假區存在大量小產權房問題。

　　需要推出長效治理機制

　　中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明表示，“僅采取沒收、強制拆除、停建和斷水斷電等‘堵’的措施，無法從根本上解決小產權房問題。”

　　楊磷杰稱，在國家城鎮住房保障體系尚未健全，城鄉居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產權房仍具有巨大的需求空間。同時，現行《土地管理法》雖然法律上明確小產權房性質的非法性，但地方陸續有一些自行流轉的集體土地試驗，對于新的流轉現象如何監管，在國家有關集體土地使用權流轉的管理辦法尚未出臺前，并不清晰。

　　據悉，國土等部門正在共同研究防范小產權房問題的長效機制，包括推出鄉鎮企業、農民住宅等集體建設用地管理和流轉的政策措施等。

　　財政部相關人士稱，要會同有關部門，研究土地收益城鄉統籌使用的辦法。另有知情者介紹，小產權房清理，須和房地產調控一盤棋梳理。