住建部擬再修改公積金管理條例

    據《法治周末》  專家認為，住房公積金制度調整必須明確住房保障制度的定位，解決中低收入人群的住房需求，改變現有監管模式，確保資金安全。

　　實際覆蓋率不高

　　不足兩成非公企業繳納公積金

　　去年10月，住建部副部長齊驥在接受全國人大常委會對保障房質詢時曾透露了一組數據：當時全國城鎮在職職工的公積金繳存率為78%，還有22%的職工未繳。而在廣大非公企業中，繳納的比例不足20%。“我所在的律師事務所也沒有建立住房公積金。”

　　根據條例規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　條例第二次修改

　　明年6月前上報國務院法制辦

　　作為“城鎮住房制度改革的一項基本內容”，住房公積金制度始于上世紀90年代，用于停止福利分房后，以單位和個人共同繳納的住房公積金來支付職工的住房需求。1999年4月，國務院頒布《住房公積金管理條例》，以法律的方式確認了住房公積金制度。3年后，《住房公積金管理條例》第一次修訂。

　　此后10多年間，公積金增長速度遠不及房價，難以給購房人足夠的資金支持。與此同時，“騙提騙貸”現象也屢禁不止，業界呼吁再次修訂該條例。去年12月23日，全國住房城鄉建設工作會議上，住建部部長姜偉新提出，今年的八項重點工作之一就是配合有關部門加快修訂《住房公積金管理條例》，完善住房公積金制度。

　　今年4月9日的討論會上透露出消息，為了規范一些企業逃避繳納住房公積金的現實情況，《住房公積金管理條例》或將對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定，以最大限度擴大繳納范圍。“作為應該享有的一種權利，期待剛性規定能給我帶來好消息。”李萌說。

　　“住建部要求，在2013年6月前完成《住房公積金管理條例》并上報國務院法制辦。這項工作由住建部公積金監管司牽頭進行。修訂的內容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監管的制度化約束。”接近住建部的權威人士向媒體表示。

　　巨額沉淀與腐敗并存

　　公積金管理機構已經13年不受監管

　　秦兵向記者介紹，住房公積金制度有四大用途，租房、買房、建房、修房。實踐中，沒有聽說周圍有朋友知道租房也可以申請提取公積金，有些房地產項目不接受住房公積金申請，再加上對房屋修繕的限制，導致住房公積金的巨額資金沉淀。根據住建部的統計，截至去年年末，全國住房公積金余額已達2.1萬億元。這意味著，當很多人無法申請公積金時，幫助人們解決居住問題的公積金，還有天文數字般的資金躺在銀行里“睡大覺”。“各地的住房公積金管理中心管理著巨額資金，但又不受金融監管機構的監督，很容易出問題。實踐中已經出了不少影響惡劣的大案。”2010年3月25日，湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任、“全國住房公積金第一案”主犯李樹彪被執行死刑。1999年到2004年間，李樹彪利用職權多次貪污、挪用單位所管理的住房公積金，涉案金額達1.2億元。

　　住房公積金管理機構負責人非法挪用公積金的典型案例，在全國各地屢屢發生。住房公積金領域出現多起巨額資金被挪用、違規投資的案件，根源或在現行的監管制度存在明顯的缺陷，給監管層敲響了警鐘，陳國強向記者指出。現行的監管制度缺乏一個統一的監管體系，將監管的職責分散在屬地政府，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監管。“從1999年算起，住房公積金管理機構已經過了13年不受監管的日子。”秦兵認為，這種情況必須改革，干脆將管理機構改為住宅銀行，納入商業銀行的管理體系。屬地監管體制正在被逐漸打破。2月6日，住建部簽發《關于進一步加強住房公積金監管工作的通知》，要求加強對住房公積金的監管。

　　公積金制度存與廢

　　取消公積金制度并不是最優選擇

　　“我經過研究，住房公積金制度本質上是一個股東沒有知情權、股東還要強制出資、而且未必能夠使用的、不受監管的怪胎。”秦兵認為，“應該取消住房公積金制度。”對于住房公積金管理中心，參加繳費的單位和個人就好比是其股東，作為股東，制度要求股東強制“入股”，必須繳納，但對公積金怎么使用卻又沒有知情權和決定權，秦兵說。

　　有媒體認為，公積金雖然是法律強制規定的產物，但從這一部分資金的屬性來看，它終究是屬于私有財產的性質，只不過是國家成立一個事業單位代繳納者管理而已。因此，無論出于何種目的，要使用這一部分資金，就有必要獲得繳納者本人的“同意”。但現狀是，作為“代理人”的國家直接用這一部分資金進行貸款，并且未經所有繳納人的同意。

　　陳國強認為，取消住房公積金制度并不是一個最優的選擇，還是把公積金制度定位為一種住房保障制度，解決中低收入人群的居住問題。在這種定位下，要明確住房公積金制度的人群覆蓋范圍，即不是向所有人開放，而是向中低收入人群開放，并將高收入人群排除在外，避免制度給高收入者再增加收入或者避稅的機會，陳國強向記者表示。在此基礎上，通過降低申請門檻，確保租房、購買保障性住房及商品房、家庭裝修都能申請住房公積金，解決真正需要住房的人群的問題，也解決住房公積金閑置、使用效率不高的問題，陳國強認為。