住房信息聯網遇央地博弈 住建部尋替補城市

住房保障和城鄉建設部原定于在年底前實現的40個城市基本住房信息，很可能提前完成?！耙褯]有任何技術上的難點，6月30日之前應該能基本達到目標?！弊〗ú恳晃蝗耸繉Ρ緢蟊硎?。不過，許多原本在系統建設計劃內的城市，仍未及時提供自己掌握的城市住房信息數據庫。與地方政府溝通已成為該項工程中最為繁雜的工作。

通過將一些次要城市替補進第一階段計劃，住建部保證了2012年的數字目標能順利完成。不過，那些對此心懷抵觸的城市，依舊是住房信息建設進一步推廣的障礙。

聯網之難

“如果所有的地方政府都配合的話，差不多一年就能將系統覆蓋到全國所有的地級城市。”前述住建部人士如此稱。不過截至目前，僅有20余個城市的基本住房信息，及比這稍多些的城市公積金信息實現了實時聯網監測。

依照住建部的整體方案，整個住房信息系統將分為三大應用系統，分別為住房監測分析、住房公積金監管、住房保障監管。全部實施后將覆蓋全國343個城市公積金管理中心，31個省級公積金監管部門、287個城市住房管理部門，287個住房保障管理部門。地方數據節點總計為948個?！盎旧现饕某鞘卸加凶约旱淖》繑祿??！币晃坏胤阶〗ㄏ到y的官員告訴記者，除住房保障工作因近兩年剛剛啟動，各地還未進行數據庫建設外，基本住房信息和公積金數據，則基本在地級城市實現了信息數據化?！皟H有少數窮困地區例外。”

住建部所需要做的，則是將這些地方自建的數據庫收集起來，統一數據格式，錄入數據中心。

據本報了解，住建部為此籌建了南北兩大數據中心，分別位于成都和北京，分別委托給電信及聯通兩家進行建設維護，以南北為界，各負責16個省的信息歸納整理及統一格式工作。整個工程住建部已向發改委申請立項，項目資金規模約為3億元。但到目前為止，該項目還未獲發改委批復。

盡管如此，項目已經實質進行了一年多。2011年年初便已經完成了項目論證等一系列的工作，并解決了技術上的問題。剩下的事，自然是找各地政府要原始數據庫?！胺康禺a市場監管司、公積金監管司、住房保障司在分頭推進相關系統的工作?！币晃蛔〗ú咳耸糠Q，這些司局的主要工作，便是與各地對口的建設部門發文，要求他們配合工作，提供其掌握的相關數據庫，而難點也就在這里出現。

按照中國政府管理體制，住建部與地方建設部門只是業務指導關系，僅能發文要求“配合工作”，而不能直接下達行政命令。而語義含混的“配合工作”顯然無法保證工程建設的進展。

知情人士對本報透露，許多地方政府并不配合這項工作，給出的理由是質疑系統的安全性，或者自己的數據庫殘缺等，但更重要的原因可能在于，部分房產信息較為敏感，另外中央掌握信息之后能更有針對性地對地方實施樓市調控。

折中方案

按照住建部的計劃，2012年年底，40個城市的基本住房信息以及100個城市的公積金信息必須實現聯網監測。據本報了解，這兩個數字是中央要求住建部必須達成的階段性目標，而住建部也往各地政府傳遞了這個信息。

而待明年兩會中央政府完成換屆后，住房信息系統便可實現一定范圍的信息收集分析工作，并為房地產政策出臺提供決策依據。但地方政府的態度使得計劃進展開始變得不明朗，為保證目標達成，住建部采取的辦法是擴大第一階段試點城市的名單。

以住房監測分析系統為例，負責該子系統建設推進的房地產市場監管司便劃定了一個80個城市的大名單?！安慌懦行┏鞘型普喌种?，但80個城市里肯定有一半能按時完成聯網監測?！鼻笆鼋咏〗ú咳耸糠Q，任務完成日期肯定會大大提前，只要他們愿意，6月30日之前這個目標就能達成。

類似的做法也被公積金監管司運用。據記者了解，公積金監管司定下的內部目標是，在6月30日之前，完成60個城市的公積金實時聯網監管。進度也快于全年100個的目標。

唯一沒做要求且進度緩慢的是住房保障監管系統，它面臨著完全不同的難題?！皼]有幾個地方有原始數據庫?！鼻笆鲎〗ú咳耸糠Q。這意味著住建部得協助地方從頭開始建設這一系統，好處是能依照標準化進行，少了許多技術統一的問題，但地方也許會借機要求中央進行資金配套?！白》炕拘畔⒑凸e金原始數據庫都是地方自建的，但在住房保障監管系統上，財政可能需要更大的投入。”該人士稱。

據悉，全部建設完成的住房信息系統將覆蓋住房管理的方方面面，新建及二手商品房交易的各類數據在第一時間就能被住建部掌握，商品房及保障房的開發進度也會被實時監管。囤積房源，異地申請保障房等等做法均再無操作空間。

問題在于，什么時候能建成。