鄂爾多斯“經濟崩盤”真相調查：并非“鬼城”

　 “鬼城”真實版：“半城樓宇半城花”“崩盤”真實版：財政收入大幅增長

　　調查動機

　　今年以來，受經濟大環境影響，一些地方在經濟發展中陸續出現了一些不利的傳言，對當地社會秩序產生一定影響，內蒙古自治區鄂爾多斯市也處于類似傳言之中。坊間的種種傳言是否屬實？《法制日報》記者對此進行了調查。

　　特別調查

　　近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市可謂一直處于社會的強烈關注中，經濟高速發展、人人參與民間借貸等話題時有出現。而近期，圍繞鄂爾多斯市又出現了一個新說法——經濟崩盤。

　　種種傳言之下，鄂爾多斯市究竟是一個怎樣的城市？　

　　示范試點城市并非“鬼城”

　　關于鄂爾多斯市是“鬼城”的說法，大概出現在三四年前。

　　據了解，“鬼城說”的核心，是指鄂爾多斯市經營城市不當，致使新建的康巴什新區大量樓房閑置。一到傍晚，大街上空無一人，樓房一片黑暗，仿佛“鬼城”。

　　《法制日報》記者在鄂爾多斯市采訪時，當地人卻告訴記者，了解康巴什的人都知道，這里原是一片沙地，而這座崛起于沙地上的新城，正是鄂爾多斯市奇跡中的奇跡。它不僅使這里惡劣的環境得到了改變，土地的價值得到大幅提升，更重要的是它與東勝區、伊金霍洛旗阿拉騰席熱鎮共同組成了鄂爾多斯市城市核心區，成為推進城市化、實現現代化的重要引擎以及參與區域合作的前沿陣地和戰略空間，進而全面拉開鄂爾多斯市中心城區的空間架構，開創了中心城區錯位發展、觀念互補、整體提升的新格局。

　　康巴什新區黨工委書記石燕杰告訴記者，2004年10月，內蒙古自治區批準原鄂爾多斯市青春山經濟開發區更名為康巴什新區以來，為了將康巴什新區建成生態、和諧、宜居的城區，新區管委會編制完成各類高水平的規劃設計134項。到目前，新區已完成固定投資500多億元，累計實現財政收入23.9億元，年均增長95.7%。

　　據介紹，按照基礎先行的原則，康巴什新區已建成道路150公里、管網991公里，年供熱、供氣能力分別達到540萬平方米、3000萬立方米，日供水、污水處理能力分別達到2.5萬噸、3萬噸，城區實現220千伏主供電。

　　此外，新區全面推進地上項目建設，截至2011年年初，開工建筑面積843.2萬平方米，建成312.5萬平方米。一批高質量的住宅小區、行政機關、商務辦公、酒店商場、學校醫院等已經投入使用。建成區面積達32平方公里，鄂爾多斯市市委、市政府和51個市直機關以及10多家企業總部搬遷入駐。

石燕杰說，新區還堅持生態宜居的理念，建成了中心廣場、“六大文化建筑”和“七大公園”等標志性工程，利用已有水體及河道，攔洪引水、蓄湖成景，烏蘭木倫、吉勞慶兩大水體景觀帶漸成體系。城市綠化面積達1981萬平方米，綠化覆蓋率達到了38%，初步形成城在綠中、水在園中、人在景中的城市生態格局，成為中國首座環境藝術示范試點城市。

　　康巴什新區建設局有關負責人告訴《法制日報》記者，2007年9月，由政府牽頭引進成立了北京師范大學鄂爾多斯附屬學校(包括小學部、中學部)；2010年9月25日，鄂爾多斯市一中整體搬遷至康巴什新區；2010年10月18日正式開園的康巴什民族幼兒園和康巴什新區第一幼兒園結束了新區沒有公辦幼兒園的歷史，內蒙古大學鄂爾多斯學院在2008年7月20日掛牌成立。

　　據了解，截至目前，康巴什新區規劃建設的59所學校中已有23所各級各類學校在新區落戶，建成并投入使用的有9所，在校學生已經超過兩萬人。一個從幼兒園到大學的完整教育體系在康巴什新區已經初步形成。

　　石燕杰說，到今年11月，新區開工建設面積已經達到1030萬平方米，有物業進駐的住宅小區有26個，供熱需求達600萬平方米，住宅有15000套左右，其中單位搬遷占60%至70%，新區的常住人口已經達到7.2萬人。

　　“花兒香，草兒綠”、“移步是花，換步是景”、“半城樓宇半城花”，這是外來客人對康巴什新區的評價。

　　“經濟崩盤”說法沒有根據

　　繼“鬼城說”后，新近出現的“崩盤說”再次引起人們對鄂爾多斯市的關注。記者了解到，“崩盤說”是從唱衰鄂爾多斯市房地產業開始的，而唱衰鄂爾多斯市房地產業又是從炒作鄂爾多斯市的民間借貸崩盤開始。

　　一份資料顯示：鄂爾多斯市2005年全市地區生產總值594.8億元，2010年增加到2634億元，年均增長23.4%；2005年地方財政一般預算收入46.1億元，到2010年增加到239.1億元，年均增長39%。

　　鄂爾多斯市2011年前三季度經濟形勢分析報告稱，2011年前三季度，全市實現地區生產總值2235.6億元，完成年計劃的72.1%，增長17.7%；全市實現地方一般預算收入271.3億元，完成年計劃的90.4%，增長41.8%(財政總收入628.3億元，完成年計劃的93.8%，增長46.2%)。

　　2011年，國家和內蒙古自治區批復的項目96項，總投資1397.4億元。前三季度，全市億元以上重點項目開復工189項，完成投資1107.7億元，其中1億至10億元項目99項，10億至50億元項目68項，50億至100億元項目13項，100億元以上項目9項。在上述重點項目的帶動下，鄂爾多斯市固定資產投資達到1994.8億元，完成年計劃的95%，增長27.2%。

　　多年分管經濟工作的鄂爾多斯市市委常委、副市長李世镕絲毫不擔心鄂爾多斯經濟會“崩盤”，他告訴記者，有這么多利潤很高的項目帶動，鄂爾多斯市的經濟不但不會崩盤，而且會發展得生機勃勃，更好更快。

　　據李世镕介紹，近年來，鄂爾多斯市針對資源型產業比重大、產業結構單一的實際，把調整產業結構、轉變發展方式作為重中之重，堅持依托資源而不依賴資源，按照規模化、現代化、集群化的發展方向，高起點、高標準、高水平謀劃和推進非資源型產業發展，大力提升產業發展水平和層次。

　　據了解，近年來，鄂爾多斯市依托資源優勢，著力打造具有競爭力的新型化工產業集群，全市煤化工、天然氣化工和氯堿化工建成和在建產能突破千萬噸。今年1至10月，鄂爾多斯市化工產業實現增加值37.2億元，增長43.7%。該市還依托16個工業園區，培育七大非煤產業集群。今年1至9月，全市工業中非煤產業完成投資764.4億元，占工業總投資的75.6%，實現增加值360.4億元，占全部工業增加值的29.2%。

　　“這是鄂爾多斯市經濟發展的基本面。”李世镕說，“就拿2010年來說，房地產僅占全市地區生產總值的3.34%，對整個鄂爾多斯經濟的影響微乎其微。”

　　記者在鄂爾多斯市有關部門提供的一份材料上看到，今年1至11月，全市住宅實際施工面積2225.3萬平方米，同比增長78.5%，其中新開工面積1005.9萬平方米，增長80.6%。1至11月，全市住宅銷售340.29萬平方米，同比下降24.76%。全市住宅均價為每平方米4548.13元，同比下降2.14%，其中核心區住宅綜合均價為每平方米5291.25元，下降2.29%。

　　“鄂爾多斯市的房價和房屋銷售量下降是客觀事實，和全國的情況相類似，這說明了國家房地產調控政策發生了作用。但從長遠看，由于鄂爾多斯市經濟的高速發展，城市化水平不斷提高，對房屋的需求也會不斷增加，未來房地產市場仍有發展空間。”李世镕說。

根據全國第六次人口普查數據顯示，截至2010年年底，鄂爾多斯市中心區常住人口66.8萬人，平均每戶2.6人。目前，中心區累計建成房屋23.54萬套，在建11.15萬套，總計34.69萬套，戶均1.35套，中心區人均住房面積45.8平方米。

　　按照鄂爾多斯市城市發展總體規劃和人口增長趨勢，預計到2015年中心區人口將達到115萬人，新增人口48.2萬人左右，根據鄂爾多斯市經濟發展情況和歷年來購房需求測算，保守估計還需要住房11萬套左右。

　　經濟持續快速發展，帶動了鄂爾多斯市全社會各個領域投資規模持續擴張，經濟社會各個層面對資金的需求量急劇增加。但由于金融業發展相對滯后、信貸投放整體規模小，銀行信貸資金不能滿足這一需求，客觀上推動了全市民間借貸的發展。

　　“鄂爾多斯市的民間借貸規模到底有多大，并沒有一個準確的數字。但根據各種指標分析推算，大體在280億元左右。”李世镕說。

　　據鄂爾多斯市金融辦有關負責人介紹，鄂爾多斯市的民間資本主要投向煤炭、房地產等行業，目前的風險點主要集中在房地產行業，并且是規模較小且產業單一的房地產企業。因為實力雄厚的房企具有較強的抗風險能力，并且有相當一部分房企同時兼營煤炭、冶金、化工、紡織、天然氣等其他產業，這些企業都不會出現較大的風險。因此，雖然少數房地產企業現金流減少，資金嚴重短缺，但是對地區金融業及整個地區不會造成較大的沖擊，鄂爾多斯市房地產業出現大面積資金鏈斷裂的風險性不大。

　　鄂爾多斯市金融辦還向記者提供了該市房地產企業的信貸情況：截至2010年年底，鄂爾多斯市商品房開發貸款余額32.14億元，占全市各項貸款比重僅為2%，不及全國平均水平6%的一半；房地產按揭貸款余額158.8億元，占全市各項貸款比重的10%，同樣低于全國13%的平均水平；全市商品房首付比例均高于政策規定的最低首付比例水平。截至2010年年末，全市各項貸款不良率僅為0.67%，遠低于全國平均水平，金融業資產質量較高，運行平穩。

　　據介紹，針對民間融資具有自發性、隱蔽性和不規范性等難以監管的特點，2010年，鄂爾多斯市就成立了由市委主要領導任組長的整頓規范民間借貸工作領導小組，全面開展整頓民間借貸市場工作，制定了具體的實施方案，各負其責，共同應對，防止出現大的問題，維護地區金融穩定，確保地區社會穩定。同時，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等違法行為。

　　此外，鄂爾多斯市還大力發展小額貸款公司。截至2011年6月末，該市已開業小額貸款公司87家，獲準籌建未開業有11家，已上報自治區金融辦待審批41家，預計到2011年年末開業小額貸款公司將達到130家，注冊資本將超過130億元。