政府工作報告首提“好房子” 房地產市場打開發展新天地

    “因城施策調減限制性措施，更大力度促進樓市股市健康發展”“推動建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子”成為2025年房地產工作重要方向。

　　3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。這是李強總理的第二份政府工作報告。

　　記者注意到，本次政府工作報告對房地產相關工作著墨頗多，對于房地產定調多次提到要“穩”，比如“穩住樓市股市”“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，再比如進一步的表述“更大力度促進樓市股市健康發展”。

　　多位房地產和經濟界受訪人士認為，今年政府工作報告從宏觀政策、財政政策、貨幣政策到樓市政策均釋放了積極的信號，強調“出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚”，財政、貨幣政策將持續發力，特別是財政政策不斷落位，有利于改善地方回收閑置存量土地、收購存量商品房等的推進節奏，建設“好房子”首次寫進政府工作報告，也將更好地適應人民群眾的高品質居住需求。

　　大作大為的2024年

　　3月5日上午，當看見李強總理在政府工作報告中提到“過去一年，推動房地產市場止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環節稅費水平，扎實推進保交房工作”時，一位房地產政府管理部門人士深有感觸地說：我工作10年了，第一次見到這么重視房地產，我們從頭到尾為了房地產市場穩定忙了一年”。

　　2024年，確實是一個激蕩的房地產政策大年。

　　每一個歷史大事件，都有難忘的一刻。

　　2024年1月26日上午，住房和城鄉建設部召開城市房地產融資協調機制部署會，部黨組書記、部長倪虹出席會議并強調，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，加快推動城市房地產融資協調機制落地見效，支持房地產項目開發建設，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　除了加快推動房地產融資協調機制落地，這次會議還重點提出，要堅持因城施策、精準施策、一城一策，用好政策工具箱，充分賦予城市房地產調控自主權，各城市可以因地制宜調整房地產政策。

　　5月17日，一天內中央部門召開兩次重要會議。

　　上午，國務院召開全國切實做好保交房工作視頻會議，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰出席會議并講話，就保交房工作作出全面部署，提出明確要求。何立峰強調，房地產關系人民群眾切身利益和經濟社會發展大局，要深刻認識房地產工作的人民性、政治性，繼續堅持因城施策，打好商品住房爛尾風險處置攻堅戰，扎實推進保交房、消化存量商品房等重點工作。

　　下午4時，國務院新聞辦公室舉行第二場國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局負責人介紹切實做好保交房工作配套政策有關情況，并答記者問。

　　住房城鄉建設部副部長董建國在這次會議上表示，推動消化存量商品住房，城市政府堅持“以需定購”，可以組織地方國有企業以合理價格收購一部分存量商品住房用作保障性住房。同時，妥善處置盤活存量土地。目前尚未開發或已開工未竣工的存量土地，通過政府收回收購、市場流通轉讓、企業繼續開發等方式妥善處置盤活，推動房地產企業緩解困難和壓降債務，促進土地資源高效利用。

　　中國人民銀行副行長陶玲則在會上表示，央行將設立3000億元保障性住房再貸款，鼓勵引導金融機構按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房。

　　10月17日上午，住房城鄉建設部和財政部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合召開會議。住房城鄉建設部部長倪虹介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況，并答記者問。

　　這次會議上，中央五大部門明確，將打出房地產重磅“組合拳”，提高政策取向的一致性。

　　對于“組合拳”怎么打？倪虹表示，概括起來，就是四個取消、四個降低、兩個增加。

　　四個取消，就是充分賦予城市政府調控自主權，城市政府要因城施策，調整或取消各類購房的限制性措施，主要包括限購、限售、限價、普通住宅和非普通住宅標準。

　　四個降低，就是降低住房公積金貸款利率，降低住房貸款首付比例，降低存量貸款利率，降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔。

　　兩個增加，一是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。二是年底前，將“白名單”項目的信貸規模增加到4萬億元。

　　開創新績的2025年

　　去年底，國內國際經濟界對中國房地產市場在2025年的表現，十分關注，也期待在政策上持續有力度地松綁和支持房地產市場。

　　市場期待得到了大力度的回應。

　　李強總理在政府工作報告中強調，2025年實施適度寬松的貨幣政策。優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展。

　　記者注意到，政府工作報告用了300多個字，清晰定調了今年房地產領域重點工作。

　　對于穩定房地產市場，政府工作報告指出：“持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。”

　　在土地供應的調控工具方面，政府工作報告提出：“優化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產用地供應。”

　　對于地方政府、企業十分關心的存量房收購問題，政府工作報告提出：“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。”

　　針對房企十分關心的資金紓困，政府工作報告提出：“拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發揮房地產融資協調機制作用，繼續做好保交房工作，有效防范房企債務違約風險。”

　　在基礎性制度改革方面，政府工作報告強調：“有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。”

　　而備受矚目的好房子建造，則第一次被寫進政府工作報告，顯示這項工作的重要性。李強總理指出：“適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’。”

　　2023年，住房城鄉建設部黨組就多次提出和強調“好房子”建造的重要性和方向。

　　2024年8月23日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，住房城鄉建設部主要領導在會上表示，“好房子”怎么建是個系統工程，是個應用場景，是個新產業，有可能成為一個新的賽道。“它不僅會滿足人們的居住需求，對于擴內需、穩增長，都會發揮重要作用。”

　　對于怎么建好房子，倪虹進一步解釋：主要在五個方面下功夫。

　　第一方面，“好房子”要有好標準。我們要完善“好房子”的標準體系，全面提高設計、材料、建造、設備以及無障礙、適老化、智能化等標準。

　　第二方面，“好房子”需要好設計。我們將引導廣大的設計師精心設計好每一棟房子，特別是讓每一平方米都能夠物盡其用、物有所值。

　　第三方面，“好房子”需要好材料。我們將著力推動新材料的研發應用，大力發展綠色建材，不斷提升建筑材料的保溫、隔熱、防水、環保等性能。

　　第四方面，“好房子”需要好建造。我們要強化科技賦能，推廣綠色建造、智能建造等新型的建造方式，要像造好汽車一樣造出“好房子”。

　　第五方面，“好房子”需要好服務。我們將實施居住服務提升行動，下大力氣提高物業服務水平，支持養老、托育、家政等線上線下的生活服務。

　　目前，浙江、江蘇、山東、北京等省市已經發布好房子建造相關文件。上海則在大力實施城市更新、老舊小區中，讓“老房子”變成更宜居的“好房子”。

　　對于城市更新改造這項人民群眾最關心的切身利益，李強總理在政府工作報告中強調：“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發。”

　　任務書、路線圖已經明確，接下來就看各地方、各部門抓落實的時間表了。

　　“房地產市場企穩回升等工作關系重大，各地方、各部門要在落實上加一把力，尤其省市政府要精心謀劃，扛起主體責任。基層政府也要善于作為，不要‘等靠要’，錯失最好調控與發展時機。穩住房地產市場，對于穩經濟、穩就業、促民生都具有連鎖的積極的效應。”一位房地產業界人士說。

　　記者注意到，政府工作報告在肯定成績的同時，也指出要清醒看到面臨的問題和挑戰。“一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門服務觀念不強、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為。”

　　“我們既要正視困難問題，更要堅定發展信心。”李強總理指出。