以住房規劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制

　　住房城鄉建設部近日發布了《關于做好住房發展規劃和年度計劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，住房發展規劃和年度計劃是建立“人、房、地、錢”要素聯動機制的重要抓手。各地要充分認識做好住房發展規劃和年度計劃的編制實施工作的重要性，科學編制規劃，認真組織實施，根據人口變化確定住房需求，根據住房需求科學安排土地供應、引導配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產市場供需平衡、結構合理，防止市場大起大落。

　　《通知》提出了兩大主要任務：一是科學編制2024年、2025年住房發展年度計劃。2024年4月30日前、2025年3月31日前，各城市要以適當方式向社會公布當年住房發展年度計劃有關情況。二是提前謀劃2026~2030年住房發展規劃。各省、自治區提前謀劃本行政區域2026~2030年住房發展規劃，并指導各城市做好規劃編制工作。2026年3月31日前，各地要向社會公布2026~2030年住房發展規劃。規劃實施期間，各城市要在每年3月31日前向社會公布當年住房發展年度計劃有關情況。

　　當前我國房地產市場供求關系發生重大變化，城鎮化從快速發展中后期向成熟期過渡，全國城鎮新增住房需求量仍有較大潛力，但需求結構和空間分布發生深刻變化，區域之間、城市之間和城市內部房地產市場發展不斷分化。在新的形勢背景下，要特別警惕住房供需錯配帶來的過?；虿蛔愕蕊L險。為此，城市政府全面摸清和掌握居民住房現狀和需求，科學制定和實施城市住房發展規劃和年度計劃，促進住房供給和需求在多維度的精準匹配，具有很強的現實性和緊迫性?！锻ㄖ返募皶r出臺，為今后城市住房發展和住房規劃工作指明方向，提供了重要依據和遵循。

　　以住房規劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制是構建房地產新模式的重要組成內容。習近平總書記多次強調“促進房地產市場平穩健康發展，推動建立房地產業發展新模式”。

　　2023年11月，住房城鄉建設部部長倪虹接受中央媒體權威訪談時指出，構建房地產發展新模式，是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制是構建新模式的重要組成內容。

　　所謂新模式就是要突出問題導向，解決舊模式中存在的各種遺留積弊。過去，部分城市住宅用地供應更多從土地出讓收入補充財政收支缺口出發，而不是根據實際住房需求來確定住宅用地供給規模和空間分布，導致城市住宅用地供給總量缺乏科學管控，空間分布缺乏合理引導。今后，只有以科學制定和實施住房發展規劃為抓手，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制，才能實現城市住房供給和需求在總量規模、結構類型、空間布局和時序安排等多維度的精準匹配，才能有效防范區域性供需失衡的風險，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，防止大起大落。

　　建立“以人定房、以房定地、以房定錢”的多部門聯動協同工作機制是制定和實施住房規劃的關鍵要義。住房發展現狀和城鎮人口是“人、房、地、錢”要素聯動新機制的起點，住房城鄉建設部門根據經濟社會發展、住房現狀和人口變化情況等科學研判住房需求，包括住房總量規模、供應結構、空間分布、供應時序等；會同自然資源和規劃部門根據住房需求，共同確定住宅用地供應的總量規模、用地結構、投放重點區域和投放時序。金融部門根據住房供需情況確定房地產融資規模，財政部門根據保障性住房建設規模確定財政資金投入規模。

　　建立三級住房規劃體系，健全規劃計劃的編制、審批、備案、實施評估、動態調整和監督機制，形成法定化的規劃政策工具，是落實住房規劃制度的重要保障。

　　一是應明確住房發展規劃定位和規劃體系。城鎮住房發展規劃是經濟社會發展規劃的專項規劃，與經濟社會發展規劃同步編制、同步實施。建立法定化的國家、?。ㄗ灾螀^）、城市的三級住房發展規劃體系。

　　二是應健全住房發展規劃的編制、審批、備案機制。國家城鎮住房發展規劃報國務院同意后公布實施。根據《通知》要求，各省和自治區住房發展規劃、各城市住房發展規劃和年度計劃經同級人民政府審定后實施，并報上一級住房城鄉建設部門備案。城區常住人口300萬以上的大城市將住房發展規劃和年度計劃同步報住房城鄉建設部備案。

　　三是應健全住房發展規劃的實施評估、動態調整和監督機制。根據《通知》要求，每年6月30日、12月31日前，各地要將有關規劃計劃實施評估情況和“人、房、地、錢”要素聯動機制運行情況報上一級住房城鄉建設部門，城區常住人口300萬以上的大城市將有關情況同步報住房城鄉建設部。當外部環境發生重大變化，確有必要調整規劃計劃的，應按程序動態調整?！锻ㄖ诽貏e提出，住房城鄉建設部將實時組織對有關情況開展評估。應重點對各省和自治區、城區常住人口300萬以上大城市的住房規劃計劃制定和實施情況，“人、房、地、錢”要素聯動機制運行情況等開展第三方專項評估，對評估中發現的問題進行督促整改，對好經驗、好做法及時宣傳推廣。

　　當前，黨中央和國務院正在全面部署推進“三大工程”，特別是規劃建設保障房、城中村改造是穩投資、惠民生、促轉型、強治理的重大舉措。我們要堅持規劃先行，科學編制保障房建設專項規劃和城中村改造專項規劃，積極對接和納入城市住房發展規劃和年度計劃，確?！叭蠊こ獭蓖七M與城市住房和房地產發展的整體統籌。要將“三大工程”作為構建房地產新模式、率先踐行“人、房、地、錢”要素聯動新機制的重要載體，以規劃為抓手，確?！叭蠊こ獭笨茖W有序開展，真正把好事辦好、實事辦實。