兩會聚焦｜關于中國經濟，五部門負責人重磅發聲

　　一場陣容強大的經濟主題記者會，五個重要部門的“一把手”齊聚，透露出今年中國經濟的施政方向。

　　3月6日下午，十四屆全國人大二次會議舉行記者會。會上，發改委主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、央行行長潘功勝和證監會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答了中外記者提問。

　　發改委主任鄭柵潔

　　實現5%左右的增長目標與經濟增長潛力基本匹配

　　發改委主任鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

　　鄭柵潔認為，2024年中國經濟發展的有利條件強于不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。不論是從經濟發展的短周期還是長周期看，都有強有力的支撐。具體可以從四個方面來看：第一，發展基礎更為堅實；第二，宏觀政策繼續加力；第三，各地發展更加積極有為；第四，向好因素不斷累積。

　　鄭柵潔指出，在實現預期目標過程中，還將會面臨不少困難挑戰，比如外部環境可能更趨復雜嚴峻、全國統一大市場建設還存在一些突出問題、部分行業競爭異常激烈、一些企業生產經營面臨困難，部分領域還存在風險隱患。這些問題都是前進中的問題，都可以在發展中解決。對此，有信心、有能力、有條件、有底氣推動經濟持續回升、長期向好，高質量完成全年經濟社會發展各項目標任務。

　　超長期特別國債怎么用？

　　對于今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，也成為社會關心的話題。對此，鄭柵潔表示，超長期特別國債專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。

　　第一，從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。

　　第二，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。

　　第三，從工作安排看，國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。

　　今年將放開放寬除個別超大城市外的落戶限制

　　對于新型城鎮化建設工作，鄭柵潔透露，今年將深入實施新型城鎮化戰略，推進四方面重點工作。

　　第一，突出以人為本，加快農業轉移人口市民化。將深化戶籍制度改革，全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農業轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。

　　第二，突出兩化共進，協同推動新型工業化城鎮化。將聚焦城鎮化率低且農村人口規模大的地區，依托各地產業資源稟賦和產業基礎，因地制宜加快培育特色產業集群；推動同質低效產業園區整合升級，集中資源建設高水平專業化產業園區；加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，有效提高縣城綜合承載能力。

　　第三，突出協調發展，培育打造現代化都市圈。將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展為方向，加快培育一批現代化都市圈。加強都市圈交通基礎設施互聯互通，穩步推進軌道交通網絡建設，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強化產業分工協作，推動超大特大城市部分產業向周邊轉移；推動都市圈內優質公共服務共建共享。

　　第四，突出補齊短板，提升城市安全韌性水平。將聚焦人口規模密度大的中心城區和影響面廣的關鍵領域，抓好城市“里子”工程等建設，重點是穩步實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，推動保障性住房建設，加強城市洪澇治理，加快地下管網等工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　財政部部長藍佛安

　　今年財政政策基調和特點是適度加力、提質增效

　　財政部部長藍佛安表示，科學有效的宏觀調控，是實現經濟社會平穩健康發展的重要保障。黨中央決定，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質增效。這是黨中央從戰略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署。

　　在藍佛安看來，這樣安排，既錨定高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，又充分考慮了當前經濟發展面臨的機遇挑戰；既保持了宏觀政策連續性和穩定性，又適當加強了相機調控、精準調控，十分正確、非常必要。在此基礎上，政府工作報告對實施積極的財政政策進一步作出全面安排和部署，財政部門將認真抓好貫徹落實。

　　藍佛安強調，適度加力主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。可以從三個方面來把握：

　　其一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬億元。同時，統籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰略任務財力保障，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　其二，政府債券規模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。

　　其三，繼續實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

　　“提質增效主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。”藍佛安認為，從財政管理來講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。從政策協同來看，就是要加強統籌協調，放大組合效應。統籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業、產業等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

　　地方債務風險總體可控

　　對于今年將如何應對地方政府債務問題，藍佛安稱，防范化解地方政府債務風險是事關發展與安全、事關民生福祉、事關財政可持續運行的重大問題。

　　近年來，財政部會同有關方面出臺一系列政策措施，積極穩妥化解地方政府隱性債務風險。2023年，財政部在地方政府債務限額空間內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債務和清理政府拖欠企業賬款等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規模逐步下降；政府拖欠企業賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務風險總體可控。

　　下一步，財政部將會同有關方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險。一是，加強地方政府法定債務管理，優化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規模。統籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。二是，進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發展路徑。三是，嚴格違規違法舉債問題監督問責。健全跨部門聯合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。四是，著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監測監管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量。

　　商務部部長王文濤

　　有信心、有底氣鞏固外貿外資基本盤

　　針對今年我國外貿形勢，商務部部長王文濤表示，雖然今年外貿形勢十分嚴峻，但總體來看，我國外貿發展依托的產業基礎、要素稟賦、創新能力在不斷增強，出口商品正在向價值鏈上游攀升，而且我國積極主動開放，進口市場機遇也在擴大，進出口都有很大潛力，外貿展現了較強的韌性。對于鞏固外貿外資基本盤，有信心、有底氣。

　　對外貿面臨的困難和不確定性，王文濤稱，將在政策上靠前發力，主要從三個方面加大支持力度：一是，在金融服務方面，將進一步加強對外貿企業特別是中小微企業的金融服務保障，打出提前量；二是，在貿易促進方面，將繼續辦好廣交會、進博會、服貿會、消博會、數貿會等，發布貿易促進信息和國別貿易指南，同時鼓勵企業多參加境內外的各類展會；三是，在人員往來方面，近期中外航班往來在進一步恢復，商務部將會同相關部門持續推進，推動便利商務人員簽證申領，支持企業開展貿易促進和供采對接。

　　從中長期來看，按照中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，關鍵是要培育外貿新動能，推動外貿高質量發展，將重點從“拓展中間品貿易、促進跨境電商出口、提高貿易數字化水平和推進貿易綠色發展”四個方面發力。

　　積極推動以舊換新，著力擴大服務消費

　　今年促消費，商務部將推動以舊換新和擴大服務消費兩方面重點工作。

　　據王文濤介紹，我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在一定的安全隱患，潛在更新需求進入了集中釋放期。

　　推動消費品以舊換新，既是增強當前經濟增長動力、鞏固回升向好勢頭的有力舉措，也是推動高質量發展的長遠之策。對此，王文濤強調，以舊換新要建立在消費者自愿的基礎上。總體思路是堅持以市場為主，通過政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。

　　對于服務消費方面，未來的空間和潛力還很巨大。商務部將會同有關部門，重點從三個方面推進工作。一是，加強統籌，構建“1+N”工作體系。所謂“1”就是要統籌制定綜合性文件，明確未來一段時期擴大服務消費的目標任務和重點舉措。所謂“N”就是圍繞若干不同領域，從行業促進、政策支持、要素保障、環境優化等方面出臺“N”個政策文件和具體舉措。二是，擴大服務領域開放，豐富服務消費供給。三是搭建平臺載體，創新服務消費場景。

　　央行行長潘功勝

　　后續仍有降準空間，貨幣政策工具箱依然豐富

　　央行行長潘功勝表示，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。在貨幣政策的調控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系，強化逆周期和跨周期調節，著力提振信心、穩定預期、穩定物價，為經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境。

　　對于下階段貨幣政策將如何支持經濟回升向好，潘功勝稱，一是，在總量上保持合理增長。目前，整個中國銀行業的存款準備金率平均是7%，后續仍然有降準空間。將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆周期調節力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放，實現社會融資規模、廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。

　　二是，在價格上將繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。將把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統籌兼顧業銀行業資產負債表健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。

　　三是，在結構上要更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。將設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構科學評估風險，約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

　　四是，在匯率上將保持在合理均衡水平上的基本穩定。我國經濟基本面持續回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經營主體使用匯率避險工具、使用人民幣來進行跨境結算。到2月份，中國所有的貨物貿易跨境結算中，使用人民幣結算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強我國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩定。

　　做好科技金融等“五篇大文章”

　　潘功勝指出，做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務實體經濟高質量發展的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。下一步將加強與科技、環保等行業管理部門的協同合作，進一步增強金融支持力度、可持續性和專業化水平。主要有這以下幾點考慮：

　　第一，在宏觀層面，要加強頂層設計和系統籌劃。科技金融方面，金融機構對科技型企業風險評估能力也需要進一步提升，下一步需要著力補齊短板，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。綠色金融方面，要持續完善綠色和轉型金融的標準體系，發展綠色金融市場，豐富綠色金融產品，強化以信息披露為基礎的市場約束機制。普惠金融方面，堅持“兩個毫不動搖”，健全金融服務民營和小微企業的政策體系和長效機制，引導金融機構平等對待各類所有制企業。

　　第二，在政策層面，強化對金融機構的引導和激勵。運用好結構性貨幣政策工具，設立科技創新和技術改造再貸款，支持高端制造業和數字經濟的發展。繼續實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領域，并增加規模。

　　第三，在落實推進層面，金融機構服務能力的提升非常重要。深入開展科技、綠色、中小微企業等金融服務能力提升工程，完善金融機構內部激勵約束機制，提升金融服務的能力、適配性和普惠性。增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。推動金融機構綠色信貸、綠色債券等產品持續增長，不斷加大對新能源、綠色低碳轉型等重點領域的資金投入。運用大數據、人工智能等現代信息技術手段，提高金融服務的技術能力。

　　統籌金融市場的開放與安全

　　潘功勝表示，對外開放是我國的基本國策，人民銀行將增強金融領域開放政策的透明度、穩定性和可預期性，持續推動金融高水平開放。有以下幾個方面工作重點：

　　第一：擴大金融領域的制度型開放。有序推進金融服務業開放，下一步將會同其他金融管理部門積極改善政策環境，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業，并支持中國金融機構走出去，拓展國際市場。

　　第二：統籌推進跨境貿易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設。人民幣國際化方面，當前國際貨幣體系多元化步伐加快，經濟主體對人民幣使用的內生需求增加。下一步將堅持以市場驅動和自主選擇為基礎，持續完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統，優化人民幣清算行全球布局，加強與境外貨幣當局的貨幣合作，穩步推動離岸人民幣市場健康發展。

　　第三：打造更加友好、包容的營商環境。將落實好國辦近期印發的《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，會同相關政府部門、商業銀行、支付機構、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環境，優化現金支付服務，通過擴大“外卡內綁、外包內用”等方式提升移動支付便利性，聚焦重點地區、場所和商戶，推動在較短時間內取得明顯成效。

　　第四：統籌好金融開放和安全。將繼續加強與國際金融組織、主要經濟體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協調，夯實全球和區域金融安全網，為中國與各國之間的貿易投資搭建“金融之橋”。

　　證監會主席吳清

　　監管突出強與嚴

　　對于如何做好資本市場監管工作，證監會主席吳清表示，從監管方面來說，下一步工作重點突出兩個字，一個是強，一個是嚴。

　　吳清指出，強，就是要強本強基。投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發展的源頭活水。必須真誠善待投資者，更好服務投資者，從法律上、制度上、監管執法和司法上進一步加強對投資者的保護，增強投資者對市場的信心和信任，吸引更多的投資者特別是中長期資金參與市場。同時，證監會也必須聚焦提高上市公司質量，讓企業更好發揮主體作用，提升投資價值。

　　關于嚴，就是嚴監嚴管，依法從嚴監管市場，依紀從嚴管理隊伍。中央金融工作會議明確提出，要實現監管全覆蓋，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。證監會要認真對標對表，針對股票、債券、期貨和衍生品市場等各領域、各主體、各環節，全面檢視并加快補齊監管存在的短板弱項。證監會也將對問題機構、問題企業強化早期糾正，對各類風險及早處置，對各種違法違規行為露頭就打，對重點領域的重大違法行為要重點嚴打，特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內幕交易等違法行為，都要嚴厲打擊。

　　此外，在隊伍管理上，吳清稱證監會將刀刃向內，嚴抓嚴管，真正在政治上、專業上、作風上、廉潔上過得硬，打造一支監管鐵軍。

　　嚴把IPO入口關

　　根據吳清透露，目前證監會對在審企業進行現場檢查，交易所也進行現場督導，但現場檢查和現場督導的覆蓋面還非常有限，下一步要成倍地大幅地提高覆蓋面，對發現的違法違規線索進一步加大查處力度，堅持申報就要擔責，以此倒逼發行人進一步提高申報質量，也倒逼中介機構提高執業和服務水平，做到勤勉盡責。

　　對于加強上市后監管，吳清則提到突出抓三件事：一是，防假打假。證監會目前正在與有關部門一起共同構建綜合懲防體系，強化穿透式監管，嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵占上市公司利益的違法違規行為。二是，規范減持，對一些通過“技術性”離婚、融券賣出、轉融通等繞道違規減持的，要進一步堵塞制度漏洞。對于大股東、實控人等違規減持的，要依法嚴厲打擊。三是，推動分紅。對多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，還將區分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實施ST風險警示等。此外，還將推動有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵春節前分紅。

　　嚴把IPO入口關的同時，市場近期多方面也呼吁要加大退市力度。對此，吳清表示，證監會將付諸行動。一方面，設置更加嚴格的強制退市標準，做到應退盡退。另一方面，完善吸收合并等政策，進一步拓寬多元退出渠道，也鼓勵推動一些公司主動退市。

　　增強資本市場內在穩定性

　　對于如何增強資本市場的內在穩定性問題，在吳清看來，從監管者的角度，重視資本市場內在穩定機制建設，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統思維、底線思維、極限思維，綜合施策，至少包括“一個基石”和“五個支柱”。

　　“一個基石”，就是高質量的上市公司。上市公司首先要有良好的治理，有穩定的回報或者可以期待的成長性。“五個支柱”，第一個是更合理的資金結構。這個市場上長錢短錢都是需要的，但是更缺的是長錢，同樣缺的是長期主義，也需要堅持價值投資、理性投資、長期投資的理念，這是努力推進的一件事情。第二個是更完善的基礎制度。資本市場規范性要求極高，要通過不斷深化改革，把各項基礎制度搞扎實，增強制度的適應性、穩定性、可預期性。第三個是更有效的市場調節機制。市場供求關系和價格都是市場自發調節、自我平衡的決定性因素，比如一級市場與二級市場如何有效銜接，有序循環，實現協調發展，這個機制需要進一步搞順。第四個是更優質的專業服務。把功能性放在首位，不斷提高專業服務水準，為市場把好關，提供更高質量的服務。第五個是更嚴格的監管執法。要維護好市場“三公”秩序，更有力有效地保護投資者合法權益，讓這個市場更加風清氣正，營造優良的市場生態環境，讓市場各參與方崇法守信、歸位盡責。這對于穩定市場運行至關重要。

　　當然，要看到市場運行有其自身規律，正常情況下不應干預。但是，一旦市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震蕩、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。這方面，已經有一些行之有效的做法，還將健全完善相關機制，堅決防范發生系統性風險。