拆違背后的民生大計 關注濟南野樓盤拆違風暴

7月10日上午，隨著一聲巨響，濟南市市中區黃山店村“龍棲山莊”5座約20000平方米違法舊村改造大樓轟然倒地，這是濟南市7月5日掀起依法整治違法違章建設風暴以來，強制拆除的面積最大的舊村改造違法建設項目。 

　　而就在7月8日，位于大明湖北岸、濟南最著名的“野樓盤”白鶴樓的建設單位、設計機構、施工單位和工程監理公司，也都一一受到了嚴厲處罰。 

 
　　省會濟南，一場為建設美麗泉城，提升省會競爭力的整治建設秩序的戰役全面打響。 

　　濟南市委市政府表示，這次“治城行動”，不是一個“拆”字可解，它的終極目的，是推動省會的建設走向規范有序的軌道，提高省會城市的建設管理水準，為全省人民建設一個美麗的、服務功能完善的省城。 

　　這，是省城“拆違”風暴背后的民生大計。 

　　出發點是群眾的公共利益 

　　7月5日上午，濟南市在山東會堂召開依法整治違法違章建設動員大會。參會人員從市委書記、市長一直到村居的支部書記。與會人員評價，這是規模少有的一次動員大會。 

　　而在大會上，出現頻率最高的詞，就是“群眾的合法利益”和“公共利益”。 

　　濟南市市長張建國歷數了大量違法違章建設給城市秩序和群眾生活造成的四大罪狀。首先，亂搭亂建、違法建設沒有嚴格的監管程序，建筑、建材質量沒有保障，肆意占壓地下管線、侵占公共綠地、阻塞消防通道，造成極大安全隱患。 

　　其次，許多違章建筑嚴重破壞城市規劃建設用地結構，影響新一輪城市規劃實施，擾亂正常城市建設管理秩序，也直接造成土地出讓金、城建配套費、國稅地稅大量流失，侵害了國家利益。 

　　第三，大量違法開發建設的住宅產品非法入市，不僅嚴重破壞了公平競爭的房地產市場秩序，也給居民生活帶來諸多困難，引發大量房產糾紛，嚴重侵害購房者的切身利益。 

　　第四，野建筑嚴重損害了省會城市的形象，嚴重敗壞了社會風氣，已經對城市規劃建設管理造成極大危害。 

　　“四大罪狀”，件件涉及群眾利益，關乎民生大計。 

　　針對這些問題，省委常委、濟南市委書記焉榮竹更是語重心長。他說，歷任省委、省政府領導同志都對省會的發展傾注了大量的心血，省會濟南的規劃建設管理取得了長足的進步，城市面貌發生了明顯的變化，服務功能和承載能力也有了較大的提升。但是，與省內外先進城市相比，距離省委的要求和人民群眾的愿望，在城市規劃建設管理的諸多方面，還存在很大的差距和不足，還有許多不盡人意的地方。為了保護群眾的根本利益，提升省會的形象和競爭力，依法整治違法違章建設，已經到了刻不容緩的程度。 

　　沒有依法就沒有真正的秩序 

　　“我們決不容忍違法建設行為繼續蔓延。”濟南市市長張建國說，“要力爭用兩年左右的時間，基本完成繞城高速以內及周邊違法建筑整治。” 

　　兩年左右的時間，對濟南市來說，就是2009年全國第十一屆全運會召開的前夕，而濟南市是這屆全運會的承辦市。專家指出，承辦十一屆全運會，是省會濟南借勢發展的一個絕佳機會。 

　　而濟南本身，經過多年的發展，也到了一個關鍵時期，省委、省政府高度重視，全省各地都很關注，人民群眾寄予厚望。科學發展、和諧發展、率先發展，已經不僅僅是濟南市自身的要求，它也是全省群眾的要求。結束不久的濟南市九次黨代會也勾畫了未來5年發展的藍圖：建設實力強大、人民富裕、社會和諧、生態良好的現代化省會城市。全運會對濟南，無疑是一個重要的契機。 

　　在一個月前召開的籌備全運會的動員大會上，市長張建國就提出，從上海、廣州、南京等承辦過全運會城市的實踐看，他們全都通過承辦全運會，加強了環境建設和重大基礎設施建設，引領城市發展進入了新的空間格局，促進了現代服務業及其相關產業加快發展，顯著提高了城市的地位、形象和綜合競爭力。 

　　經濟專家說，實踐表明，重大體育賽事，承辦權就是發展權，它與城市發展相融合，將衍生出巨大的經濟、文化和社會能量，濟南市著力抓住這次發展機遇，是非常明智的。 

　　而在借勢全運會，全心謀求科學發展背景下的本次治城行動，雖然將要依法拆除大量違法建筑，但“拆”決不是目的。濟南市城管執法局政委馬平告訴記者：“市委市政府的目標是，借助為十一運進行建設的機會，把濟南市的城市建設推到規范的軌道上去，從而探索出城市建設管理的長效、科學機制，把城市規劃、建設、施工、監理等所有環節都納入到規范的法制程序，提升城市管理水平。否則，不可能真正抓住城市發展的機遇。” 

　　濟南市建委主任田莊說，這也是市委書記焉榮竹一再強調的“依法整治”的深意所在，沒有依法，就沒有真正的秩序。 

　　從根本上遏制違法違章建設 

　　記者了解，濟南市整治違法違章建設開始的幾個彰顯決心的行動，已經在整個城市和業界引起了較大反響。自我糾錯行為已經迅速展開。 

　　但是，一些開發商和建筑商表示，大量違法違章建設的開工，往往跟政府部門的工作效率有關。比如，應該20天取得的許可，許多時候，2個月還拿不到，為了節省成本，就一邊建設，一邊辦理手續。而有些時候，政府的監管不嚴，也縱容了類似失去“程序”的建設行為。 

　　濟南市城管執法局局長張俊說：“市委市政府整治違法違章建設，絕不是權宜之計，也不是應急之作，如何推動城市規劃建設管理走上依法治理的路子，需要各個部門嚴肅認真地思考。” 

　　山東貝特項目管理公司是山東規模最大的項目管理公司之一，業務涉及到規劃、建設、招標等各個建設環節，董事長秦昶建議，解決依法建設問題，人大要圍繞城市規劃建設管理中存在的突出問題，加快地方立法，進一步完善城市規劃建設管理的地方性法規和規章，依法規范建設秩序，從根本上遏制違法違章建設。 

　　專家指出，城市建設要更加突出強化規劃的龍頭地位，各類建設項目未經規劃部門批準，任何單位不得為其辦理相應手續，堅決維護規劃的權威性。哪個環節出了問題，就要追究哪個環節的責任，不管涉及什么人，都要作出相應的處理。其間的每個環節，紀委、監察以及司法機關，都應該有相應的紀律和法規保障。 

　　但是，如何在遵守法律程序的同時，提高效率，是各個相關部門面臨的挑戰，這也是濟南政府部門尋找高水平管理城市必由之路。專家指出：“建設美麗泉城，提升省會形象，這也是政府創造的軟實力。”(記者　胡近東)